省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院保障農(nóng)民工工資支付條例扎實推進(jìn)建筑工人實名制管理工作的通知
國務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）將于今年5月1日起正式實施。為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于根治拖欠農(nóng)民工工資工作的部署要求，緊緊圍繞我省根治拖欠農(nóng)民工工資工作年度目標(biāo)任務(wù)，確保各項基本制度依法依規(guī)有效落實?，F(xiàn)就認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《條例》，扎實推進(jìn)全省建筑工人實名制管理工作有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識《條例》宣貫工作的重要意義
《條例》的實施是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于根治農(nóng)民工欠薪問題的重要批示精神，落實李克強(qiáng)總理《2019年政府工作報告》“根治拖欠農(nóng)民工工資問題”要求的重要舉措。各地建設(shè)主管部門要深刻領(lǐng)會《條例》的法制內(nèi)涵和精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握《條例》的主要內(nèi)容和具體要求，重點(diǎn)宣傳解讀《條例》的立法背景、重要意義、重點(diǎn)制度和條文內(nèi)容，著力提升依法治欠工作的能力和水平。要按照省根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈保障農(nóng)民工工資支付條例〉學(xué)習(xí)宣傳工作方案的通知》精神，結(jié)合疫情防控要求，創(chuàng)新宣傳方式，做到線上和線下相結(jié)合、實效性與安全性相結(jié)合，通過微信微博、標(biāo)語海報、發(fā)放宣傳冊等形式，為《條例》的貫徹執(zhí)行營造良好的社會輿論氛圍。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化建筑工人實名制管理
推進(jìn)實名制管理是落實《條例》的基礎(chǔ)性工作，要結(jié)合《條例》的宣傳教育，不斷促進(jìn)實名制管理有序、有效、實時開展，筑牢根治拖欠農(nóng)民工工資工作的根基。房屋建筑工程建設(shè)項目要嚴(yán)格落實封閉式管理；軌道交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程實施分段式封閉，合理設(shè)置實名制管理入口；老舊小區(qū)改造、房屋出新等工程暫時無法實施封閉管理的，應(yīng)實行考勤名錄登記制管理。
1．進(jìn)入施工工地的所有人員均應(yīng)實行實名制登記、管理，不得通過車輛通道進(jìn)出，進(jìn)出時間必須經(jīng)實名制通道記錄數(shù)據(jù)上傳。
2．要加快實名制人臉識別系統(tǒng)的升級改造，提高人員識別率和識別速度。
3．要調(diào)整施工人員進(jìn)場時間，實施分區(qū)分時段入場，防止發(fā)生實名制通道擁堵現(xiàn)象。
4．實名制考勤信息與工資發(fā)放信息每月進(jìn)行工時考勤比對，應(yīng)當(dāng)由本人簽字確認(rèn)，作為臺賬資料依法保存。
5．所有施工人員基本信息必須錄入實名制管理平臺，新員工信息錄入應(yīng)當(dāng)及時、全面，做到不漏一人，管理到位。
三、嚴(yán)格落實工資發(fā)放主體責(zé)任
各地建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)民工工資專用賬戶開設(shè)情況的監(jiān)督檢查，工程建設(shè)項目開工前應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)民工工資專用賬戶制度。
1．要簽定建設(shè)單位、施工企業(yè)、開戶銀行三方保障協(xié)議（或合同），有效提高工資專用賬戶的開戶率、工資保障到位率，做到應(yīng)開盡開。
2．對未及時開設(shè)專用賬戶的項目和企業(yè)，由所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同當(dāng)?shù)厝松绮块T實施重點(diǎn)督查。
3．未與當(dāng)?shù)貙嵜乒芾砥脚_實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)對接，無法提供工資發(fā)放數(shù)據(jù)的銀行，不得開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶。
4．建設(shè)單位要及時將工程款中農(nóng)民工工資部分按月單獨(dú)撥付到工資專用賬戶，用于支付工程項目建設(shè)中產(chǎn)生的農(nóng)民工工資，工資總額應(yīng)在工程總價的20%左右。
5．分包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)必須以委托書的形式，向總承包施工項目負(fù)責(zé)人提出工資代發(fā)委托；總承包施工項目負(fù)責(zé)人必須全面承擔(dān)總包代發(fā)責(zé)任，按時督促分包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)核對用工情況，及時遞交經(jīng)農(nóng)民工本人確認(rèn)的工資明細(xì)表。
6．農(nóng)民工工資應(yīng)做到按月足額支付，不得以生活費(fèi)、待發(fā)工資等名義支付，應(yīng)按農(nóng)民工當(dāng)月實際完成工程量核算并確認(rèn)的工資明細(xì)表支付。
四、實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)歸集
各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門要按照省確定的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對各級實名制管理平臺進(jìn)行升級改造，確保數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量和效率。
1．至2020年5月30日24時止，全省在建工程項目的實名制管理數(shù)據(jù)必須實現(xiàn)與各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)、市）實名制管理平臺無縫對接，做到實時傳輸，傳輸?shù)男畔?shù)據(jù)作為各地根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對實名制管理專項監(jiān)管。
2．各設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)、市）和施工企業(yè)自建平臺以及實施“智慧工地”管理的實名制考勤數(shù)據(jù)、人員信息、工資代發(fā)等數(shù)據(jù)均納入全省建筑工人實名制管理服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)監(jiān)管范圍，同時作為省根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室監(jiān)管內(nèi)容，要堅決打通信息數(shù)據(jù)傳輸?shù)亩曼c(diǎn)。
3．未按規(guī)定時限接入省級平臺數(shù)據(jù)監(jiān)管范圍的自建系統(tǒng)（或平臺），將一律清理出全省實名制管理的范圍。
4．要加快全省實名制管理平臺建設(shè)和布局，各地要參照省平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開放對接端口，確保實名制管理數(shù)據(jù)按標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)傳盡傳，確保數(shù)據(jù)的覆蓋率和通暢率。
五、加大拖欠行為的懲戒力度
各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門要采取平臺數(shù)據(jù)監(jiān)管和施工現(xiàn)場實地抽查相結(jié)合的方式，實施監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，要堅持關(guān)口靠前，主動作為，堅決預(yù)防和化解拖欠事件的發(fā)生。
1．建立定期通報機(jī)制。我廳自今年6月份起，每月上旬根據(jù)全省實名制管理平臺信息數(shù)據(jù)，對未實施實名制管理、未按月及時發(fā)放工資的在建工程項目進(jìn)行列單通報，并列入全省拖欠農(nóng)民工工資預(yù)警企業(yè)名單。對新取得施工許可證的工程項目應(yīng)及時將人員信息、專用賬戶開設(shè)等基本信息錄入實名制管理系統(tǒng)。
2．對連續(xù)3次被通報的施工項目負(fù)責(zé)人列入個人失信名單。
3．對連續(xù)3次被列入預(yù)警企業(yè)名單的企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)管，相應(yīng)扣除企業(yè)信用分。
4．對發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的企業(yè)，一經(jīng)查實，列入拖欠農(nóng)民工工資行為失信企業(yè)名單，扣除相應(yīng)信用分并限制市場準(zhǔn)入，報省根治拖欠農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，依法實施聯(lián)合懲戒。
5．對未按時將工資款撥付至工資專用賬戶的建設(shè)單位，將報送省根治拖欠農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在全省范圍內(nèi)依法實施通報和聯(lián)合懲戒。
6．各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門對沒有嚴(yán)格執(zhí)行《條例》的工程建設(shè)項目和企業(yè)，應(yīng)依法實施行政處罰。
窗體底端
窗體頂端
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年4月30日